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  • 厦门市质量技术监督局关于 自贸区市场准入领域行政审批制度 改革复制推广工作的通知
  • 发布时间: 2017-11-14
                         厦门市质量技术监督局关于

自贸区市场准入领域行政审批制度

改革复制推广工作的通知

 

各有关单位:

根据《厦门市人民政府关于研究自贸区审批制度改革复制推广专题会议的纪要》(2017242),我局决定扩大市场准入领域行政审批制度改革中可复制推广试点范围,在全市范围内,对检验检测机构资质认定复评审实行告知承诺制,对计量标准器具核准、承担国家法定计量检定机构任务授权实行简化、优化审批流程和材料。按照要求,我局制定了以上审批事项的实施细则和事中事后监管措施,现印发给你们,请遵照执行。

 

附件:1.检验检测机构资质认定复评审实施细则

     2.检验检测机构资质认定复评审事中事后监管措施

         3.计量标准器具核准实施细则

         4.计量标准器具核准事中事后监管措施

    5.承担国家法定计量检定机构任务授权实施细则

    6.承担国家法定计量检定机构任务授权事中事后监管措施

 

                         

 厦门市质量技术监督局

                                                             2017922

(此件主动公开)


附件1

 

检验检测机构资质认定复评审实施细则

 

一、申请事项

检验检测机构资质认定复评审(告知承诺制)。

二、申请对象

厦门市检验检测机构(省属单位和食品类检验检测机构除外)。

三、申请条件

(一)检验检测机构应当是依法成立并能够承担相应法律责任的法人或者其他组织;

1.具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术人员和管理人员;

2.具有固定的工作场所,工作环境满足检验检测要求;

3.具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施;

4.具有并有效运行保证其检验检测活动独立、公正、科学、诚信的管理体系。

四、申请材料

(一)检验检测机构资质认定申请书(原件1份);

(二)法人地位证明文件

1.独立法人机构提供:

事业单位法人证书或其他法人证明文件(复印件1份)。

2.非独立法人机构提供:

1)机关事业单位内设机构设立批文(复印件1份)

2)所属法人的授权文件(复印件1份)

3)最高管理者的任命文件(复印件1份)

(三)固定场所产权/使用权证明文件(产权证书或租赁合同复印件 1份)。

五、办理流程

(一)申请人当面递交检验检测机构资质认定复评审申请的,质监部门应当当场发给告知承诺书;申请人通过信函、电传、传真、电子数据交换、电子邮件或在线等方式提出申请的,质监部门应当在收到申请后2个工作日内,将告知承诺书以邮寄等方式送达申请人。

(二)申请人愿意作出承诺的,应当在两个工作日内,向质监部门提交告知承诺书(一式四份)。

(三)质监部门收到申请人提交的告知承诺书及全部申请材料后进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式,应当当场作出行政审批决定,并制作相应的行政审批证件,依法及时送达申请人。

六、有效期

6

七、变更申请

下列情形之一的,检验检测机构应当向质监部门申请办理变更手续:

(一)机构名称、地址、法人性质发生变更的;

(二)法定代表人、最高管理者、技术负责人、检验检测报告授权签字人发生变更的;

(三)资质认定检验检测项目取消的;

(四)检验检测标准或者检验检测方法发生变更的;

(五)依法需要办理变更的其他事项。

八、建立有效的监管实施机制

 

厦门市质量技术监督局科技认证处、稽查支队、各分局要对已按照审批改告知承诺制方式获得许可证书的检验检测机构建立起专项监管,并逐步完善日常监管机制,包含监督检查方式、监督检查措施、监督检查程序和监督检查处理的常态化监管工作制度。


附件2

 

厦门市质监局检验检测机构资质认定

复评审事中事后监管措施

 

为进一步规范检验检测机构资质认定复评审(告知承诺制)事项,加强事中事后监督管理,特制定如下监管制度:

一、监督检查对象

按照告知承诺制获得许可证书的检验检测机构。

二、法律依据

1.《中华人民共和国计量法》第二十二条 (中华人民共和国主席令第28198599日发布);

2.《中华人民共和国标准化法》第十九条(中华人民共和国主席令第1119881229日发布);

3.《中华人民共和国产品质量法》第十九条(中华人民共和国主席令第33200078日发布);

4.《中华人民共和国食品安全法》第五十七条(中华人民共和国主席令第92009228日发布);

5.《中华人民共和国认证认可条例》(国务院令第666201626日发布)

6.《检验检测机构资质认定管理办法》(国家质量监督检验检疫质检总局第163号令)。

三、承办机构

局科技与认证处、稽查支队、各分局。

四、监管内容

(一)获得许可证书的检验检测机构实际情况与承诺内容是否相符;

(二)检验检测机构是否按照《检验检测机构资质认定管理办法》规定的从业规范开展检验检测活动。

五、监督检查方式

(一)全面实行集成式“双随机一公开”抽查机制。向社会公布质监部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等,由牵头部门统筹各业务部门的检查事项,制定随机抽查计划,开展“集成式”的检查,切实减少对企业的多头、重复检查,抽查情况和查处结果及时向社会公布,并与社会信用体系相衔接,确保广大市场主体不为随意执法所扰,不越雷池合法经营。对投诉举报多、近3年连续2次产品质量监督抽查不合格、有严重违法违规记录等情况的市场主体,纳入常态化监管,提高检查比例和频次,形成对违法企业的强大震慑。严格督促落实企业的主体责任和属地监管部门的监管责任,建立可追溯的责任追查机制,保障质量安全。

(二)试行“集成式”综合监管模式。整合商事登记制度改革后续市场监管、专项检查、日常巡查等执法检查活动,形成“集成式”综合监管模式,实现执法检查“依法合规、痕迹管理、数据运用、信息共享”,实现质监综合监管信息数据平台与市政府相关部门各类监管平台的无缝对接。

(三)开展重点检查。在作出准予行政许可决定后2个月内对检验检测机构的承诺内容进行检查。

六、监督检查处理措施

发现当事人实际情况与承诺内容不符且限期整改后仍不符合条件的,依法撤销行政许可决定。当事人两次以上未按照约定日期提交告知承诺书,且没有提出撤回的,或者当事人在实行告知承诺审批后,被依法撤销行政审批决定的,记入厦门市信用信息平台黑名单,根据《厦门市公共信用信息管理办法(试行)》等有关规定进行联合惩戒。对该当事人不再适用告知承诺的审批方式。

七、适用范围

 

本办法适用于按照告知承诺制获得资质认定证书的检验检测机构。


附件3

 

计量标准器具核准实施细则

 

一、审批事项

计量标准器具核准(简化优化流程)

二、审批对象

厦门市企业

三、审批条件

1.计量标准器及配套设备齐全,计量标准器必须经法定或者计量授权的计量技术机构检定合格(没有计量检定规程的,应当通过校准、比对等方式,将量值溯源至国家计量基准或者社会公用计量标准),配套的计量设备经检定合格或者校准;

2.具备开展量值传递的计量检定规程或者技术规范和完整的技术资料;

3.具备符合计量检定规程或者技术规范并确保计量标准正常工作所需要的温度、湿度、防尘、防震、防腐蚀、抗干扰等环境条件和工作场地;

4.具备与所开展量值传递工作相适应的技术人员;

5.具有完善的运行、维护制度,包括实验室岗位责任制度,计量标准的保存、使用、维护制度,周期检定制度,检定记录及检定证书核验制度,事故报告制度,计量标准技术档案管理制度等;

6.计量标准的测量重复性和稳定性符合技术要求。

 

四、审批材料

()申请新建计量标准考核,递交以下申请资料:

1.计量标准考核(复查)申请书(原件一式2份);
    2.
计量标准技术报告1份);
    3.
计量标准测量重复性考核记录(复印件1份);
    4.
计量标准稳定性考核记录(复印件1份);
    5.
计量标准器及配套的主要计量设备有效检定或者校准证书(复印件1份);
    6.
经办人须递交申请单位委托书并盖单位公章并携带本人身份证原件和复印件(原件核对无误后退还)。
    ()申请计量标准复查考核,递交以下申请资料:
    1.
计量标准考核(复查)申请书(原件一式2份);
    2.
计量标准考核证书(原件);
    3.
计量标准考核证书有效期内计量标准器及配套的主要计量设备的有效检定或者校准证书(复印件1份);
    4.
如更换计量标准器或者配套设备应附上计量标准更换申报表(一式2份);
    5.
随机抽取的2份该计量标准近期开展检定或者校准的原始记录以及相应的检定或者校准证书(复印件);
    6.
计量标准考核证书有效期内计量标准稳定性考核记录(复印件1份);
    7.
计量标准考核证书有效期内计量标准测量重复性考核记录(复印件1份);
    8.
经办人须递交申请单位委托书并盖单位公章并携带本人身份证原件和复印件(原件核对无误后退还)。

对于构成简单、准确度等级低、环境条件要求不高,并列入国家质检总局发布的《简化考核的计量标准目录》的计量标准,其重复性、稳定性、检定或者校准结果的测量不确定度评定等3个项目(带○号项目)可以根据计量标准的特点简化考评。

五、简化优化流程情况

我局对计量标准器具核准审批事项的申报材料进行梳理,本许可精简材料2项。

精简前材料为:新取证及复审申请需提交:开展检定或者校准项目的原始记录及相应的模拟检定证书或者校准证书(复印件2份)、计量检定人员检定证件或者校准人员资质证明(复印件1份)。

精简后:申请无需提交上述第一项材料,改为专家评审时现场核验原件。不再提交上述第二项材料。

六、审批流程

受理-材料审核-现场考核-审批发证

七、审批承诺时限

(一)法定时限

自受理之日起20个工作日*24小时内(不含现场考核的时间)

(二)承诺时限

自受理之日起7个工作日*24小时内(不含现场考核的时间);

八、建立有效的监管实施机制

 

我局制定了计量标准器具核准(简化优化流程)事中事后监管措施,并根据权责清单,制定公布一单二库,按规定将“一单两库”纳入双随机综合执法平台,推动建立信用监管、智能监管、综合监管等联动监管机制。


附件4

 

厦门市质监局计量标准器具核准

事中事后监管措施

 

为进一步规范计量标准器具核准(简化优化流程)审批事项,加强事中事后监督管理,特制定如下监管制度:

一、监督检查对象

通过计量标准器具核准的单位。

二、法律依据

1.《中华人民共和国计量法》;

2.《中华人民共和国计量法实施细则》;

3.《计量标准考核办法》。

三、承办机构

局计量处、稽查支队、各分局。

四、监管内容

采用量值比对、盲样检测和测量过程控制等方式,对计量标准考核证书有效期内的计量标准进行监督管理。

五、监督检查方式

(一)全面实行集成式“双随机一公开”抽查机制。向社会公布质监部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等,由牵头部门统筹各业务部门的检查事项,制定随机抽查计划,开展“集成式”的检查,切实减少对企业的多头、重复检查,抽查情况和查处结果及时向社会公布,并与社会信用体系相衔接,确保广大市场主体不为随意执法所扰,不越雷池合法经营。对投诉举报多、近3年连续2次产品质量监督抽查不合格、有严重违法违规记录等情况的市场主体,纳入常态化监管,提高检查比例和频次,形成对违法企业的强大震慑。严格督促落实企业的主体责任和属地监管部门的监管责任,建立可追溯的责任追查机制,保障质量安全。

(二)试行“集成式”综合监管模式。整合商事登记制度改革后续市场监管、专项检查、日常巡查等执法检查活动,形成“集成式”综合监管模式,实现执法检查“依法合规、痕迹管理、数据运用、信息共享”,实现质监综合监管信息数据平台与市政府相关部门各类监管平台的无缝对接。

(三)开展重点检查。在作出准予行政许可决定后2个月内对申请计量标准器具核准机构进行检查。

六、监督检查处理措施

发现当事人实际情况与申请条件内容不符且限期整改后仍不符合条件的,依法撤销行政许可决定。被依法撤销行政审批决定的,记入厦门市信用信息平台黑名单,根据《厦门市公共信用信息管理办法(试行)》等有关规定进行联合惩戒。

七、适用范围

 

本办法适用于通过计量标准器具核准的单位。


附件5

 

承担国家法定计量检定机构任务授权

实施细则

 

一、审批事项

承担国家法定计量检定机构任务授权(简化优化流程)

二、审批对象

厦门市承担国家法定计量检定机构。

三、审批条件

1.计量标准、检测装置和配套设施必须与申请授权项目相适应,满足授权任务的要求;

2.工作环境能适应授权任务的需要,保证有关计量检定、测试工作的正常进行;

3.检定、测试人员必须适应授权任务的需要,掌握有关专业知识和计量检定、测试技术,并经考核合格;

4.具有保证计量检定、测试结果公正、准确的有关工作制度和管理制度。

四、审批材料

承担国家法定计量检定机构任务的授权,应提交以下材料:(一)需提供纸质材料:
1.
法定计量检定机构考核申请书(1份);
2.
机构依法设立的文件副本(1份);
3.
机构法定代表人任命文件副本(1份);
4.
授权的法定计量检定机构授权证书副本(1份,仅复查时提供)。
(二)需提供电子文本:
5.
考核项目表B1——检定项目(1份);
6.
考核项目表B2——校准项目(1份);
7.
考核项目表B3
――商品量/商品包装检验项目(1份);
8.
考核项目表B4
――型式评价项目(1份);
9.
考核项目表B5----能源效率标识计量检测项目(1份);
10.
考核规范与管理体系文件对照检查表(1份);
11.
证书报告签发人员一览表(D11)
12.
证书报告签发人员考核记录(D21)
13.
质量手册(1份)。

五、简化优化流程情况

我局对承担国家法定计量检定机构任务授权审批事项的申报材料进行梳理,本许可精简材料2项。

精简前材料为:程序文件目录(1份)、已参加的计量比对和(或)能力验证活动目录及结果(1份)。

精简后:申请无需提交上述两项材料,改为专家评审时现场核验。

六、审批流程

受理-材料审核-现场考核-审批发证

七、审批承诺时限

(一)法定时限

自受理之日起20个工作日*24小时内(不含现场考核的时间)

(二)承诺时限

自受理之日起7个工作日*24小时内(不含现场考核的时间)

八、建立有效的监管实施机制

 

我局制定了承担国家法定计量检定机构任务授权(简化优化流程)事中事后监管措施,并根据权责清单,制定公布一单二库,按规定将“一单两库”纳入双随机综合执法平台,推动建立信用监管、智能监管、综合监管等联动监管机制。


附件6

 

承担国家法定计量检定机构任务授权

事中事后监管措施

 

为进一步规范承担国家法定计量检定机构任务授权(简化优化流程)审批事项,加强事中事后监督管理,特制定如下监管制度:

一、监督检查对象

通过行政审批的承担国家法定计量检定机构任务授权的机构。

二、法律依据

1.《中华人民共和国计量法》;

2.《中华人民共和国计量法实施细则》;

3.《法定计量检定机构监督管理办法》(国家质量技术监督局令 第 15 号)

三、承办机构

局计量处、稽查支队、各分局。

四、监管内容

(一)《法定计量检定机构监督管理办法》规定内容的执行情况;

(二)《法定计量检定机构考核规范》规定内容的执行情况;

(三)定期或者不定期对所建计量基、标准状况进行赋值比对;

(四)用户投诉举报问题的查处。

五、监督检查方式

(一)全面实行集成式“双随机一公开”抽查机制。向社会公布质监部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等,由牵头部门统筹各业务部门的检查事项,制定随机抽查计划,开展“集成式”的检查,切实减少对企业的多头、重复检查,抽查情况和查处结果及时向社会公布,并与社会信用体系相衔接,确保广大市场主体不为随意执法所扰,不越雷池合法经营。对投诉举报多、近3年连续2次产品质量监督抽查不合格、有严重违法违规记录等情况的市场主体,纳入常态化监管,提高检查比例和频次,形成对违法企业的强大震慑。严格督促落实企业的主体责任和属地监管部门的监管责任,建立可追溯的责任追查机制,保障质量安全。

(二)试行“集成式”综合监管模式。整合商事登记制度改革后续市场监管、专项检查、日常巡查等执法检查活动,形成“集成式”综合监管模式,实现执法检查“依法合规、痕迹管理、数据运用、信息共享”,实现质监综合监管信息数据平台与市政府相关部门各类监管平台的无缝对接。

(三)开展重点检查。在作出准予行政许可决定后2个月内对承担国家法定计量检定机构进行检查。

六、监督检查处理措施

发现当事人实际情况与申请条件内容不符且限期整改后仍不符合条件的,依法撤销行政许可决定。被依法撤销行政审批决定的,记入厦门市信用信息平台黑名单,根据《厦门市公共信用信息管理办法(试行)》等有关规定进行联合惩戒。

七、适用范围

 

本办法适用于通过行政审批的承担国家法定计量检定机构任务授权的机构。